Progressioni negli enti locali: cosa succede a ferie, permessi e banca ore?

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In un recente parere l’Aran, l’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni, ha fornito interessanti chiarimenti su ferie, permessi e banca ore in caso di progressioni tra aree negli enti locali.

Tra le molte questioni legate alla gestione del personale nella Pubblica Amministrazione, infatti, uno dei temi più dibattuti riguarda le conseguenze del passaggio da un’area funzionale all’altra, ovvero cosa accade ai diritti maturati, come le ferie non ancora utilizzate, i permessi retribuiti e l’eventuale monte ore accumulato.

Un recente orientamento applicativo fornito dall’Aran fa luce su questo aspetto, precisando quali siano gli effetti concreti del cosiddetto “salto d’area” per i dipendenti pubblici e in particolare per quelli degli enti locali.

Il nodo della continuità contrattuale

La progressione tra le aree funzionali, introdotta dal CCNL 2019-2021 degli Enti locali firmato il 16 novembre 2022, rappresenta un importante strumento di crescita professionale interna. Tuttavia, il passaggio da un’area all’altra (ad esempio, da quella degli operatori a quella degli istruttori o dei funzionari) non comporta automaticamente la conservazione di tutti gli istituti maturati nel corso del precedente inquadramento.

La norma chiave da tenere in considerazione è l’articolo 15, comma 2. Secondo quanto stabilito, nel caso di promozione all’area immediatamente superiore, il lavoratore mantiene alcuni diritti maturati nel ruolo precedente: in particolare, le ferie accumulate e non ancora godute, oltre alla Retribuzione Individuale di Anzianità (RIA). Quest’ultima, inoltre, non confluisce nel Fondo delle risorse decentrate, a conferma della sua natura personale e continuativa.

Questa disposizione implica che, in presenza di un avanzamento di carriera verticale – purché avvenga da un’area a quella immediatamente successiva – non si verifica alcuna discontinuità contrattuale per quanto riguarda i giorni di ferie e la RIA.

Permessi e banca ore: nessuna automatica conservazione

Diversa è la questione dei permessi retribuiti e delle ore accantonate nella banca del tempo. L’Aran chiarisce che questi istituti non rientrano tra quelli la cui continuità è espressamente tutelata in caso di passaggio tra le aree.

In altre parole, mentre per le ferie e per la retribuzione individuale di anzianità è prevista una chiara continuità, non esiste una disposizione contrattuale che imponga il mantenimento automatico di altri benefici legati all’orario di lavoro, come i permessi orari o le ore accantonate.

Di conseguenza, salvo diversi accordi a livello di ente o interpretazioni particolari a livello locale, il dipendente che accede a un’area superiore potrebbe non vedere riconosciute in automatico queste tipologie di credito orario, che potrebbero considerarsi azzerate al momento della nuova assunzione nel diverso inquadramento.

Implicazioni pratiche per i lavoratori

Questa distinzione tra istituti mantenuti e istituti non garantiti ha implicazioni rilevanti sul piano pratico per chi affronta un percorso di crescita professionale interna.

Da un lato, la possibilità di conservare le ferie maturate rappresenta una tutela importante, soprattutto per quei dipendenti che, al momento della progressione, non abbiano ancora potuto usufruirne.

Dall’altro, la mancata continuità su altri istituti può determinare una perdita, più o meno rilevante, a seconda del monte ore o dei permessi residui.

Per questo motivo, è consigliabile che i lavoratori che si apprestano a partecipare a una selezione interna per il passaggio di area verifichino in anticipo lo stato delle proprie posizioni e, se possibile, cerchino di utilizzare eventuali crediti prima dell’avvio della nuova funzione.

Il ruolo della contrattazione integrativa

Va ricordato, inoltre, che molte delle condizioni applicative dei contratti collettivi nazionali possono essere ulteriormente disciplinate dalla contrattazione decentrata, cioè da accordi stipulati a livello di ente.

In questo contesto, le amministrazioni locali possono decidere – nel rispetto delle norme generali – di definire meccanismi più favorevoli per i propri dipendenti. È quindi possibile che, in alcuni enti, vengano introdotte clausole che permettano la continuità anche per i permessi retribuiti o la banca delle ore, almeno in parte.

Questo margine di flessibilità rende fondamentale il dialogo tra amministrazioni e rappresentanze sindacali, affinché le regole applicative siano chiare e condivise, e non lascino spazi a incertezze o trattamenti differenziati tra lavoratori in situazioni simili.

Ulteriori precisazioni

Tuttavia, il passaggio a un’area superiore non garantisce in automatico la conservazione di tutti i diritti maturati, ad eccezione di quelli espressamente previsti dal contratto, come le ferie residue e la RIA.

Gli altri istituti, come i permessi orari e la banca ore, restano esclusi da questo principio di continuità, a meno che non vengano disciplinati diversamente a livello locale. Una situazione che richiede attenzione, trasparenza e, soprattutto, una buona informazione da parte delle amministrazioni e delle organizzazioni sindacali.

Per i dipendenti pubblici, conoscere in anticipo gli effetti concreti di una progressione è fondamentale per non trovarsi impreparati e poter gestire con consapevolezza il proprio percorso professionale. Una maggiore chiarezza su questi aspetti contribuirà a rendere la mobilità verticale uno strumento realmente efficace di crescita e valorizzazione del capitale umano nella Pubblica Amministrazione.

Il testo del parere Aran su ferie, permessi e banca ore in caso di progressioni tra aree negli enti locali

Qui il documento completo.

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